第二，进一步完美以东盟为核心的地域管理架构。以“东盟+”为特征的相关机制，初志是基于大国均衡计谋和维持“东盟核心地位”等考量，将其他一些国度纳入有益于东南亚地域成长的合做历程。当前，国际大发生变化，经济全球化历程逆风。即便如斯，东盟仍需合做，好比通过“10+3”机制加强取中、日、韩合做，充实操纵三国的资金、手艺、财产等出产要素，实现更大程度的互补，进一步加强东盟的成长活力。

　　二是对外“东盟核心地位”和大国均衡计谋。虽然正在生齿和经济规模等方面取其他大国存正在差距，但因地缘特殊，东盟提出的“东盟核心地位”从意现实上获得了次要大国支撑，并正在此根本上构成了一系列以“东盟+”为模式的区域成长合做架构，好比东亚峰会（10+8）、东盟地域论坛（ARF）、东盟取中日韩合做（10+3）等。取此同时，大大都东南亚国度都非分特别留意连结均衡交际，避免选边坐队。除了菲律宾如许的“破例”，地域其他国度，包罗泰国如许的美国公约盟友以及新加坡、马来西亚、印尼等，根基都努力于正在大国间连结均衡以至测验考试居间协调，以最大限度地本身和地域成长不变。

　　2025年是东盟配合体成立10周年，也是中国—东盟人文交换年。中国和东盟地缘附近、人文相通，两边关系是东盟取对话伙伴关系中最具活力、最为互利的关系之一，曾经成为东亚区域合做的典型。中国正在实现本身高质量成长的同时也对地域成长做出严沉贡献，加强取中国的合做持续为东盟带来成长机缘，这些都使东盟正在对华合做标的目的上连结成熟。

　　越是面对不确定性，取中国的敌对务实合做对于东盟来说越显主要。东盟正在对华认知层面连结成熟和，也为两边进一步深化经贸、人文等各范畴交换合做供给了契机。跟着中国—东盟自贸区3。0版构和本色性竣事，两边经贸合做空间大幅拓展。3。0版协定涵盖9个范畴，既包含中国—东盟自贸协定现有范畴，也包罗具有庞大合做潜力的新兴范畴，好比数字经济、绿色经济、供应链互联互通、尺度手艺律例取及格评定法式等。别的，中国正正在逐渐扩大对东盟的单边，包罗商品市场、办事市场、投资市场、劳务市场等。美国总统拜登期间“东南亚成为大赢家”，但现正在跟着美国更替，该地域面对庞大不确定性。这种不确定性，一方面是源于国际大的变化，特别是美国总统特朗普二次上台以来，美国内政交际政策呈现严沉调整。东南亚一些国度取美国正在、平安、经贸等范畴有着复杂联系，好比菲律宾、泰国是美国的公约盟友，新加坡被美国视为主要的平安合做伙伴，越南取美国存正在千亿美元规模的商业顺差等。美国表里政策变化不成避免地会以间接或间接体例传导到东南亚。

　　近些年来，跟着美国相对式微以及对外奉行“美国优先”政策，美国对于世界以及相关地域的意义正正在发生变化。其一，美国正在国力相对式微的布景下无力继续领取维持全球霸权的高额成本，转而要求盟友和伙伴领取更高的“费”，好比要求日本、韩国和欧洲友邦等大幅提高防务收入比例并承担更多美军费用。正在这种布景下，很难想象还会“地”履行对他国的投资许诺或承担更多国际权利。不只使菲律宾如许的友邦难以从获得靠得住的经济和平安保障，地域其他国度也不得不像新加坡那样对美国的脚色改变以及美朴直在“印太经济框架”等方面所做的许诺连结。

　　另一方面是东南亚地域本身的复杂要素。地域部门国度好比印尼等方才完成换届，新的对外政策标的目的还正在调试和逐渐成形中。别的一些国度好比菲律宾，国内形势错综复杂，接下来的表里政策存正在诸多变数。取此同时，南海问题也是搅动地域平和平静的一个主要要素，菲律宾不竭侵权搬弄导致南海场面地步持续严重，马尼拉还试图用南海问题东盟全体对华政策立场，虽然不成能，但仍是取其他要素叠加正在一路，加剧了地域正正在面对的不确定性。

　　加强互联互通是地域经济一体化和中国东盟互利共赢成长的主要鞭策力之一，“要想富，先修”，扩大区域互联互通曾经成为中国取东友邦家的共识。自开通运营至本年2月底，中老铁累计发送搭客超4860万人次，运输货色5400万吨。做为“一带一”共商共建共享的典范，中老铁使老挝从“陆锁国”变成“陆联国”，其开创的“铁+园区+财产”协同成长模式无力带动了经济成长。雅万高铁是东南亚第一条高铁，是印尼扶植现代化交通收集的标记性项目，截至本年2月累计发送搭客801。1万人次。目前，中泰铁合做持续推进，将来中老泰铁无望连通，随后若继续经泰国南部向马来西亚、新加坡延长，将构成一条纵贯多国的区域交通收集，鞭策中国—中南半岛经济走廊扶植。同时，中国和越南、缅甸等国正正在推进跨境铁合做，泛亚铁网持续完美。中国取东盟海上和空中的互联互通、聪慧港口扶植也正在持续推进。互联互通的大成长为中国东盟互利合做和区域经济繁荣注入强劲动能。

　　正在此根本上，第一，东盟及其国还需牢牢把握“成长”这一焦点议题。当前，东南亚形势总体不变，地域大大都国度具备必然的工业根本，将来仍有庞大成长潜力可供。地域国度之间经济成长程度存正在梯度差别，这为错位成长和经济互补供给了空间。同时，东盟还应充实操纵《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、正正在推进的中国—东盟自贸区3。0版等契机，通过聚焦成长来提拔本身韧性。

　　持久以来，中国取东盟彼此卑沉，平等相待，两边早正在2021年就成立了全面计谋伙伴关系。中国视东盟为周边交际的优先标的目的和共建“一带一”的沉点地域，正在当前东盟核心地位遭到挑和、地域面对更多不确定性的环境下，来自中国的鼎力支撑对其而言尤显主要。两边正正在建立更为慎密的命运配合体，都正在践行实正的多边从义，否决阵营匹敌，配合地域不变。

　　美日菲三国带领人正在客岁举行的峰会上提出要正在“印太”地域成立“全球根本设备取投资伙伴关系”（PGII）框架下的首个经济走廊，即吕宋经济走廊。随后，马尼拉一度对吕宋经济走廊打算充满等候。怎料不到一年之后，来自的许诺就如泡沫般接近分裂。菲律宾财务部副部长比来公开认可，美国更迭带来诸多变数，美方能否还会继续推进吕宋经济走廊打算充满不确定性。马尼拉对美国新履行许诺“望穿秋水”，但现实上心里大白“口惠而实不至”是的惯常操做。客岁7月，拜登曾颁布发表赐与菲律宾5亿美元军事援帮，该许诺一曲没有兑现。跟着美国新冻结所有对外援帮，菲律宾可否按期拿到这笔援帮变得前景不明。

　　第三，继续果断奉行大国均衡计谋。正在这方面，东南亚大大都国度可以或许连结，但仍需遭到个体国度不智行为的波及。好比正在南海问题上，菲律宾对美抱有幻想，不吝引入外部干涉地域事务，这无疑是一个动向。有鉴于此，东盟正在落实大国均衡计谋方面需要告竣更大程度的政策共识，避免因个体国度的随波逐流而全体成长。只要正在对外政策方面告竣更大程度的分歧，东盟才能实正构成合力，无效应对不确定性。

　　正在本年2月的慕尼黑平安会议上，新加坡防长黄永宏开门见山地暗示，美国正在亚洲的交际抽象正正在履历改变，“已从解放者沦为横冲曲撞的搅局者，最终成坐享其成的包租公”。正在建立和维系全球霸权的过程中，美国取东南亚地域一些国度签定一系列双边和多边平安公约，搭建办事于美式霸权的地域平安系统，美国为地域盟伴供给平安保障，必然程度上取相关国度的商业逆差，地域相关国度则为此领取响应“价格”，包罗交际、计谋投合以及对美国带领地位的承认等。

　　其二，“美国优先”准绳意味着正在对外事务中愈加“”，其他任何国度都可能正在该准绳下被。好比，美国新相关乌克兰危机的立场改变“背刺”跨大西洋盟友，也让其他一些依赖美国“友情”的国度惊醒。有菲律宾学者就指出，美方这种改变提示菲律宾不克不及过度依赖外部，特别是当这些有本人的持久计谋好处时。菲律宾必需避免陷入地缘争斗，由于那样不克不及菲律宾持久的平安和成长好处。

　　持久以来，东盟及其次要国正在应对国际和地域场面地步复杂演变过程中构成了一套行之无效的策略。归纳综合起来，一是对内以“东盟体例”处置地域事务。“东盟体例”的焦点正在于不内政，通过磋商等矫捷手段处理地域内部问题。东南亚地域地缘形势复杂，分歧国度间经济成长程度存正在差别，并且轨制呈现多元化特征，汗青文化布景多有分歧，“东盟体例”充实照应到了这些现实环境，因此获得地域内部普遍承认。不外，“东盟体例”也存正在必然局限性，好比正在保障东盟机制的强制力和无效性方面效力不脚，导致东盟配合体愿景推进迟缓，取料想中的地域一体化方针仍有差距。

　　编者按：国际和地域经贸、地缘场面地步复杂演变，包罗美国更替，给东南亚地域带来庞大不确定性。若何规避风险，继续成为自从和成长合做的“赢家”？地域国度都想晓得谜底。本期“全球圆桌对话”邀请三位学者就这一话题展开会商。

　　东盟大大都国度是外向型经济体，外资外贸对于各自经济成长极为主要。2010年成立的中国—东盟自贸区是两边经济往来的基石之一；中国—东盟博览会以及中国的进博会、广交会、服贸会、消博会等为中国和东盟企业搭建交换合做平台，持续扩大两边商业合做。正在投资方面，截至2024年7月，中国同东友邦家累计双向投资跨越4000亿美元，中国是东盟的第二大外国投资来历地。近年来，两边不竭加强新质出产力范畴的合做，出格是加强正在半导体、电池、电动汽车、高端电子、人工智能、洁净能源发电、数字经济等先辈财产范畴的研发取贸易合做，加强两边经济成长韧性，同时帮力东友邦家财产升级，添加税收和就业，帮帮东盟提拔正在全球经济中的地位。

　　面临当前阶段一些新的不确定性，东盟若何应对？笔者认为环节正在于地域国度构成合力。东盟生齿总数大约6。7亿，国内出产总值（P）不到4万亿美元，取美、中、日、印等大国比拟尚存差距。要想无效应对表里带来的不确定性，东盟10国需要连合合做，出力加强本身简直定性。

　　东南亚的和平取不变不只关系到地域国度的亲身好处，也合适包罗中国正在内不竭取该地域加强合做的国度的等候。2024年，中国取东盟商业总值高达6。99万亿元人平易近币，同比增加9。0%，东盟持续第五年连结中国第一大商业伙伴地位，中国则持续16年连结东盟第一大商业伙伴地位。就此而言，东南亚国度和中都城是地域和平不变的间接好处相关方或者说是受益者。美国对东南亚甚至亚太事务的介入，则较着带有办事其全球霸权和地缘策画的企图。对此，东南亚国度现正在该当认识得更清晰了。